安陆市：三个“转变”，推进“大代理”新模式走深走实

“自纳入全市‘大代理’试点以来，我们充分发挥政府采购代理机构的政策法规专业优势，聚焦精准服务、贴心服务，为采购人提供“全生命周期”代理业务，有效弥补了采购人专业能力短板，截止目前，共完成预选大代理采购项目4个，上门服务16次。”湖北涢正工程管理有限公司总经理赵宏桥说。

今年以来，安陆市财政局聚焦政府采购领域关键环节和热点问题，以优化营商环境为统领，认真落实省财政厅《关于做好2024年优化政府采购营商环境先行区创建试点工作的通知》，以提升代理机构专业能力为抓手，制作《安陆市“以‘大代理’新理念构建政府采购合作新模式”省级试点工作方案》，印发《关于以“大代理”新理念规范政府采购社会代理机构行为的通知》等文件，不断优化政府采购流程，提高采购效率，降低采购成本，为全市经济社会高质量发展提供有力支持。目前，包括湖北涢正工程管理有限公司等3家代理机构积极试点，已为全市14个政府采购项目提供“大代理”服务，全部14个项目实现零质疑投诉。这些项目严格遵循“全生命周期”的服务理念至履约验收完成。通过专业的市场调查与风险分析，该模式成功节约财政资金96.6万元，采购过程的公正、公平和透明，代理服务的专业性与高效性获得采购人一致好评。

从“单一服务者”到“多元服务商”

“传统上，政府采购代理机构提供的服务相对单一，主要集中在招投标等环节，‘大代理’新模式下，招投标代理服务拓展至参与采购人的预算编制、采购需求调查、采购项目的履约验收等全流程。我们以实施‘大代理’新模式为契机，强化采购人和代理机构双方各自的工作底线和法律红线，做到不越位，不越线，确保既有分工又有协作，同时，借助政府采购汇聚平台等电子化手段，实现全流程电子化，进一步提高了政府采购程序规范化、标准化、透明化水平。”安陆市财政局政府采购股负责人邓峰介绍。

安陆市财政局积极引导代理机构拓展业务范围，整合内外部资源，为采购人提供从市场调查、项目咨询、方案设计、招标采购到合同管理、后期评估等“全生命周期”的代理服务，这种转变不仅满足了采购人日益多样化的需求，还促进了政府采购活动的专业化、规范化发展。同时，市财政局积极联合市公共资源交易中心通过深入企业调研、开展座谈、组织专业培训等方式，搭建行业交流平台，鼓励代理机构加强内部管理和技术创新，促进思想碰撞与经验分享，持续推动政策落实、项目规范、质量提升。截止目前，已开展专业研讨会6个场次，已组织专业培训会2个场次，调研企业6家。

从“重程序合规”到“重价值导向”

“在过去，政府采购代理机构往往扮演着政策执行者的角色，遵循既定规则、按部就班地按照流程完成采购任务，将大量精力投入到繁琐的流程和文件处理上，而在‘大代理’新模式下，我们推行代理机构‘走出去，靠前服务’的工作模式，让采购不再仅仅是完成一系列规定动作，而是致力于为采购人实现最大的价值回报，这有效改善了过去招标代理就是协助采购人跑跑腿、走流程的老办法。”安陆市财政局政府采购股工作人员王澜洁说。

安陆市财政局积极推行“大代理”新理念的主动性与创新性，鼓励代理机构从被动执行中解放出来，成为政府采购领域的“先锋”和“干将”。引导代理机构主动研究政策导向，预测市场趋势，结合实际需求，设计出既符合规定又充满创意的采购方案。在价值导向下，代理机构深入分析采购人的实际需求，从项目的前期规划到后期的执行与评估，代理机构凭借专业的知识和丰富的经验，为采购人提供战略性的建议和解决方案。例如，在选择供应商时，不仅考虑价格因素，更注重供应商的综合实力、创新能力和服务质量，以确保采购项目能够为采购人带来长期的效益和价值。

从“粗放化管理”到“精细化管理”

“采购文件编制同质化、评审标准不细化、业务水平参差不齐等粗放化管理现象亟待改善，代理工作流程复杂、环节多、规范性强，每一个环节都对项目的工期、质量和成果交付产生深远影响，而‘大代理’模式强调对每一个采购环节的精细管理。我们在进行2024年改善普通高中办学条件建设项目的时候，代理机构提前介入，积极同设计院沟通优化设计，我们从方案设计到招标文件的制定再到合同的签订，几乎每一个环节都经过了精确的计划和精细的优化。比如在外墙翻新环节，原设计将原水刷石全部凿除后挂网抹灰，代理机构在保证安全和质量的前提下，建议清扫后可直接挂瓷砖腻子网，这样每平方米可节约35元，外墙面积约2120平方米，共可节约资金7.42万元。这种精细化的管理模式不仅提高了采购效率，还有效降低了成本和风险。”安陆市教育局政府采购专员金晴晴说。

安陆市财政局全面探索代理机构走规范化、精细化、差异化道路。通过建立“浸入式”跟班成长机制，定期组织代理机构从业人员前往政府采购管理股跟班学习，引导其从监管部门角度看待问题，跳出“代理”看“采购”，鼓励代理机构从自身人才的综合素质和专业特长入手，不断加强推动提升代理机构从业人员的专业能力、政策水平和业务素养。同时，委托政府采购协会等第三方机构进行专业化的考评，坚持“双随机，一公开”，采取自查自评、书面审查、现场核查相结合的方式开展监督检查，强化考评结果运用，激发代理机构能动性，以此促进代理机构做深做实做细代理业务，持续推动采购政策落实、优化政府采购领域营商环境。

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